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武政〔2019〕12號關于轉發《焦作市人民政府關于生態環境保護重在“治”要在“建”的實施意見》的通知
来源:    时间:2019-11-25    点击量:69738
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武政〔201912號




武 陟 縣 人 民 政 府

關于轉發《焦作市人民政府關于生態環境保護

重在“治”要在“建”的實施意見》的通知


各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直有關單位:

現將《焦作市人民政府關于生態環境保護重在“治”要在“建”的實施意見》(焦政〔201923號)轉發給你們,請認真貫徹落實。




                             2019年11月11日





焦政〔201923號



焦作市人民政府

關于生態環境保護重在“治”要在“建”的

實施意見


各縣(市)區人民政府,市城鄉一體化示範區管委會,市人民政府有關部門,有關單位:

爲深入貫徹習近平生態文明思想、黨的十九大精神及習近平總書記考察河南時重要講話精神,認真落實國家、省關于全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰有關要求,依據《焦作市人民政府關于印發焦作市汙染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(焦政〔201820號)精神,把重在“治”和要在“建”融合贯通起来,突出“科学、精准、质量、长效”,强化污染综合治理,推进生态文明建设,特制定如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平生態文明思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實上級生態環境保護大會要求,加大生態環境保護力度,打好藍天、碧水、淨土三大汙染防治攻堅戰,構建綠色低碳循環發展方式,致力打造“精致城市、品質焦作”,爲加快建設全面體現新發展理念示範城市,推動焦作經濟高質量發展,在中原更加出彩中出重彩更精彩提供優良的環境保障。

(二)基本原則

堅持保護優先,綠色發展。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束,加快形成綠色發展方式和生活方式。

堅持標本兼治,低碳發展。規劃先行,氣象引導,優化産業布局,建設城市通風廊道;強化治汙攻堅,開展“三散”治理(“散亂汙”企業治理、散煤取暖改造、散塵精准管控),減少汙染排放,推動形成低耗能、低汙染、低排放的可持續發展。

堅持治建並舉,循環發展。統籌推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設,提升生態環境承載力。

堅持各盡其責,永續發展。完善生態環境法治保障和生態補償機制,構建黨委領導、政府主導、部門合力、企業主體、全民參與的環境治理體系,推動優美生態環境共建共治共享。

(三)工作目標。到2020年底,全市生態環境質量總體改善,主要汙染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,生態安全屏障基本形成,城鄉環境面貌明顯改善,生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

二、重在“治”,強化汙染防治深度治理

明確“調節、管控、預警、應急”的工作重點,聚焦生態環境突出問題,落實《焦作市大氣汙染防治條例》,強力開展3方面10個专项治理,依法治污、科学治污、精准治污,嚴防平時不作爲、急時“一刀切”,不斷提升環境管理水平。

(一)突出“三散”汙染治理,深化大氣汙染防治。以抓好“散亂汙”企業治理、散煤取暖改造、散塵精准管控爲抓手,加強工業企業、高排放移動源等汙染治理和重汙染天氣應急應對,減少大氣汙染物排放。

1.開展“散乱污”企业动态清零。加强拉网式排查和清单式、台账化、网格化管理,全面提升污染治理水平,依法依规持续開展“散乱污”企业动态清零行动,坚持分类处置,采取关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。对已核实的“散乱污”企业,按照先停后治的原则实施依法分类处置;对不符合産業政策准入、产业布局规划、装备技术水平落后、治理达标无望的企业,实施“两断三清”(断水、断电、清除原料、清除设备、清除产品);对列入搬迁整合类的,按照发展规模化的原则,搬迁至工业园区并实施省级改造;对列入省级改造类的,树立行业标杆,实施清洁改造,全面提升污染治理水平。

2.開展散煤取暖改造。大力推進城市集中供暖,202010底前,博愛縣、武陟縣建成區集中供熱普及率達到60%以上,修武縣建成區集中供熱普及率達到25%以上,其3(市)积极推进城市集中供热发展。開展散煤治理行动,20201115日前,平原地區全部完成“双替代”等工作任务。根据集中供热和“双替代”等工作进展情况,分阶段对四城区、市城乡一体化示范区范围内集中供热已覆盖或已完成“双替代”等任务的区域,划定为“禁煤区”,并发布公告。六縣(市)人民政府按规定划定本辖区“禁煤区”。偏远山区“双替代”未覆盖区域,严禁使用散煤,保留洁净型煤生产及配送网点,为偏远山区未完成“双替代”的居民提供生活和冬季取暖所需的洁净型煤。实施农村能源替代电力先行,落实清洁取暖电能替代“打包交易”政策,巩固双替代效果。进一步完善用电用气的价格机制和补贴政策,保障“电代煤”“气代煤”后老百姓用得上、用得起。强化煤场区域规范整治。

3.開展散尘污染治理提升。强化施工工地扬尘污染防治,严格执行开复工验收、“三员”(监督员、网络员、管理员)管理、扬尘防治预算管理等制度,做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六個百分之百”,禁止施工工地现场搅拌混凝土、现场配置砂浆。5000平方米及以上土石方建築工地全部安裝在线监测和视频监控,并与当地主管部门联网。城市拆迁工程全面落实申报备案、会商研判、会商反馈、规范作业、综合处理“五步工作法”。长距离线性工程实行分段施工。開展国道省道干线公路扬尘专项整治,加大公路路域环境综合治理力度,保证清扫频次和效果,两侧用地范围内做到“四净两绿”(路面净、路肩净、边坡净、隔离带净和中央、路边绿化带道绿),两侧50米範圍內實現“三無、兩化”(無垃圾、無雜物、無積塵,硬化或綠化)。大力推進道路機械化清掃保潔作業,深入推進“以克論淨、深度保潔”作業模式;加大財政投入,制定道路廣場清掃保潔車輛購置計劃,2020年底前市、縣(市)城区主次干道、背街小巷机械化清扫保洁率達到100%。推進城市建成區餐飲油煙治理,餐飲服務單位限期安裝油煙淨化設施,油煙淨化設施應與排風機同步運行、定期清洗,油煙排放穩定達到《餐飲業油煙汙染物排放標准DB41/1604—2018)》;全市範圍內禁止露天燒烤;2019年底前,在大型餐饮服务单位開展在线监控设备安装试点,開展油烟净化设施电量监控;開展住宅小区油烟治理试点。深入開展城市清洁行动,加强对城市建成区城乡结合部、背街小巷、慢行道、人行道、广场、游园及“两顶两面”(树顶、楼顶、房屋立面、地面)的卫生保洁力度;各縣(市)区平均降尘量不得高于9噸/月?平方公裏。大力推進露天礦山綜合整治。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通幹線兩側和城市建成區周邊爲重點,對全市露天礦山進行深度整治。做好煙花爆竹禁限放管控。

4.開展工业企业提标改造。紮實推進重點行業汙染深度治理,化工、有色、鋼鐵等重點行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物(VOCs)全面執行大氣汙染物特別排放限值;2019年底前力爭完成氧化鋁、炭黑等行業超低排放改造。開展工业炉窑治理专项行动,强化工业企业无组织排放管理,实施铸造行业综合整治和燃气锅炉、燃油锅炉、生物质锅炉废气深度治理。推进VOCs排放綜合整治,建立完善VOCs監測監控體系,完成“十三五”VOCs减排目标。開展钢铁、有色、建材、化工等行业重点企业强制性清洁生产审核。在輕中度、重度汙染天氣管控期間,對全市工業企業實行績效分級差異化管控和環保引領企業創建,汙染物排放達到行業領先水平的企業優先生産,在大氣汙染防治資金、汙染物排放總量指標分配等方面予以傾斜,對高汙染排放企業予以依法限産停産。擴大工業企業在線監控範圍,做到應裝盡裝、應聯盡聯;推進電力監控,實施生産和治汙設施用電量監控。

5.開展机动车污染治理。以柴油货车治理为重点,强化机动车监管整治,開展清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,提升机动车污染治理水平。加强在用车排放检验和维修治理,開展严厉打击机动车环保检验机构的检测数据造假行为专项行动、重型柴油车等高排放车辆污染治理和专项执法检查,加强机动车遥感监测设备及网络平台建设,建立机动车超标排放信息数据库,2019年底前實現機動車排放檢驗、維修治理、違法處罰數據共享等閉環管理。建立施工機械等非道路移動機械動態數據庫和動態監控平台,全面掌控施工機械和車輛位置信息、作業狀況和排放情況,嚴禁達不到國三排放標准的施工機械進入高排放非道路移動機械禁行區進行施工。202011日起,實施非道路移動機械第四階段排放標准。加強入市載貨車輛通行管理,劃定紅色、黃色、藍色管控區域,簡化車輛入市通行備案手續,優化貨車通行時間、線路,減少車輛市區汙染排放。

(二)突出斷面水質達標,深化水汙染防治。紮實推進河長制,突出做好全域清潔河流、城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護,統籌推進各項水汙染防治工作,確保河流斷面水質達標。

1.開展全域清洁河流攻坚。全面貫徹落實“河長制”,重點改善大沙河、共産主義渠、蟒河等河流水質,確保2020年底前,蟒河温縣汜水滩断面稳定达到Ⅳ類,大沙河修武水文站斷面、共産主義渠獲嘉東碑村斷面穩定達到Ⅴ類,沁河武陟渠首斷面穩定達到Ⅲ類。推進水域岸線管理範圍內的垃圾(稭稈)、入河直排口、餐飲、網箱養殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農作物施肥種植等排查整治,建立完善“一河一策”長效管護機制,2019年底前基本完成全部入河排汙口(溝渠)整治,2020年底前全面完成整治任務。完善水資源配置體系,建設水系重大連通工程,最大限度地補充河流生態流量。結合實際,完善黃河、海河流域主要河流生態水量調度機制,在用水指標許可的前提下,最大限度保障基本生態用水。加強水汙染綜合整治及水生態保護、修複等,采取建設河道濕地等措施,進一步提升水環境質量。建立水質監測預警響應聯動機制,完善上下遊、左右岸水汙染聯防聯控。

2.開展城市黑臭水体治理。實施城鎮汙水處理“提質增效”三年行動,加快補齊城鎮汙水收集和處理設施短板,盡快實現汙水管網全覆蓋、全收集、全處理。到2020年底,市區和縣城污水處理率分別達到96%以上和90%以上,汙泥無害化處理率分別達到95%以上和85%以上。加強城市初期雨水收集處理設施建設,有效減少城市面源汙染。到2020年底,市建成区全面消除黑臭水体;六縣(市)基本完成黑臭水体整治。

3.開展饮用水水源地保护。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。推进集中式饮用水水源保护区规范化建设。全面排查和整治全市范围内各级水源保护区内的违建别墅等违法违规问题。完善突发环境事件应急预案,有效防控水源地环境风险。完成应急水源或备用水源建设。定期监(检)测,评估縣城所在地、城市集中式饮用水水源以及供水单位供水和用户水龙头水质状况,市本级和六縣(市)至少每季度向社会公开一次。提升农村饮水安全保障水平。開展乡镇级、村级饮用水源地水质监测、评估,完成农村供水设施改造。强化南水北调水源地及沿线生态环境保护,2020年底前完成保護區內環境問題整治,保障“一渠清水永續北送”。

(三)突出农村污染治理,深化土壤污染防治。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,開展农村人居环境整治行动,着力解决农业面源污染问题,建立健全建筑和生活垃圾管理和资源化利用体系,确保全市农产品质量和人居环境安全。

1.開展农业农村污染治理。持续開展农村人居环境整治行动,实现全市行政村整治全覆盖。加快实施农村河道综合整治,实行农村生活污水、垃圾处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理;对已建成的农村污水设施由縣级政府负责保障其稳定正常运行;推广农村生活垃圾“户投放、村收集、镇转运、縣处理”模式;统筹推进农村厕所革命与农村治污设施建设。大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用,实施化肥、农药零增长行动,完善废旧地膜回收处理制度,加快推进农机作业抑尘改造。完善秸秆收储体系,推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化,2020年底前全市稭稈綜合利用率平均達到93%以上。強化基層行政村和村民組稭稈禁燒聯防聯控責任,加強“藍天衛士”系統應用,按規定執行稭稈焚燒扣減地方財力,努力實現全市夏秋“零火點”目標。到2020年,農村人居環境明顯改善,村莊環境基本幹淨整潔有序,全市90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,農村戶用衛生廁所普及率達到85%左右,農村汙水亂排亂放現象得到有效管控;全市规模养殖场粪污处理设施配套率達到95%以上,畜禽養殖糞污综合利用率達到80%以上。

2.開展垃圾处理污染防治。加快建立健全建築和生活垃圾管理和資源化利用體系,全面推進垃圾分類,加快推進靜脈産業園建設,統籌推進餐廚垃圾、建築垃圾、城市汙泥等廢棄物處置項目建設,實現垃圾減量化、資源化、無害化處理。2019年、2020年市城區資源化利用率分別達65%70%,縣(市)分别達到48%50%。大力推進城市生活垃圾無害化處理。2019年、2020年,市区城市生活垃圾无害化處理率分別達到99%99%以上,縣城生活垃圾无害化處理率分別達到89%90%

三、要在“建”,推動生態文明建設提升

堅持調結構、優布局、強産業、全鏈條,加強源頭管控,標本兼治,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式,構建與經濟社會高質量發展相適應的生態體系。

(一)以四大結構調整爲核心,構建高質量發展環境空間體系。加快産業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整優化,調整存量與優化增量並舉,大力減少汙染物排放,著力建設高質量發展環境空間體系。

1.抓好産業結構調整。調整優化産業布局,嚴控“兩高”行業産能,原則上禁止新建、擴建單純新增産能的項目和企業;對不能達到相關標准、改造升級無望的企業,依法依規實施停産限産、關停退出;實施傳統優勢産業改造提升、戰略性新興産業培育壯大、大企業集團培育、重大項目引領“四大工程”,加快工業企業“三大改造”,重點發展高端裝備制造産業、現代生物及生命健康産業、綠色食品産業等十大産業,加快構建具有國內競爭力和區域帶動力的現代産業體系,打造先進制造業高質量發展示範新高地。大力推進商砼産業園、靜脈産業園、裝配式建築建設。加快建成全市清潔工業體系,到2020年建設10家左右綠色工廠。

2.抓好能源結構調整。逐步削減煤炭消費總量,嚴格新(改)擴建耗煤項目審批,原則上不再新增非電行業耗煤項目,實施煤電、煤化工、建材等高耗煤行業技術改造,2020年全市煤炭消費總量控制在1450万吨以内。開展工业燃煤设施拆改,2019年全市行政區域內淘汰一段式煤氣發生爐、簡易兩段式煤氣發生爐及所有爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。推進燃煤鍋爐綜合整治,2019,除承擔民生任務且暫不具備替代條件的,全市基本完成35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造,鼓勵更大噸位燃煤鍋爐拆改。在確保電力、熱力穩定和人員妥善安置的前提下,力爭2020年底前依法完成關停30萬千瓦以下落後小煤電機組。

3.抓好運輸結構調整。優化調整貨物運輸方式,積極引導全市大宗物料、産品以及糧油等運輸“公轉鐵”,國電投沁陽發電分公司、晉煤天慶煤化工有限公司等鐵路專用線2019年建成投運;加快建設武陟公鐵物流港、中國寶武焦作現代綜合物流園等重點項目;加快推進焦作萬方電力有限公司、焦作金冠嘉華電力有限公司燃煤運輸與張弓煤炭物流園無縫對接工作。2020年鐵路運輸比例比2017年增長26%左右。2020年底前,按照省要求逐步淘汰國三及以下排放標准的營運柴油貨車。大力推廣綠色城市運輸裝備,原則上全市新增、更新公交車輛、市政環衛車輛全部純電動化,配套建設充電樁等設施。全市新增及更換的郵政、出租、市政、通勤及輕型物流配送等作業車輛和作業機械,20192020年清潔能源車比重不低于85%95%;黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例,2019年、2020年分別不低于40%50%。重點區域推廣使用清潔能源車輛運輸。

4.抓好用地結構優化。加強産業集聚區、工業園區等集中整治,構建綜合評價、實績排序、分類施策、動態管理的企業轉型發展引導機制,有序退出發展水平落後、綜合質量效益差的企業。深入實施“百企退城”三年行動,通過“搬遷一批、轉型一批、淘汰一批”的方式,加快推進中心城區工業企業搬遷改造步伐,實現“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”,使一批市場發展前景好、具有核心競爭力的工業企業通過異地搬遷建設,拓展發展空間,高端化、綠色化、智能化、融合化水平整體提升,科技研發和自主創新能力顯著增強。科學規劃和合理開發利用騰退土地,加快改善主城區經濟結構。到2020年底,基本完成城市核心區工業企業向省級産業集聚區、市城鄉一體化示範區轉移或實現就地轉型。推進危險化學品生産企業“退城入園”,20209月底前確保列入搬迁改造计划的城镇人口密集区危险化学品生产企业全部完成搬迁改造。全市禁止新增化工园区。開展土壤污染状况详查,全面摸清土壤环境质量状况底数,2020年底前,編制完成耕地土壤环境质量分类清单。開展重点地区涉重金属行业排查和整治,加强涉镉等重点重金属污染综合治理。完善危险废物经营许可、转移审批等管理制度,建立信息化监管平台,提升危险废物处理处置能力,实施全过程监管。建立健全土壤环境监测制度,加强污染地块再开发利用的管理,2020年底前,完成重點行業企業用地土壤汙染狀況調查。嚴格落實土壤汙染三級預警制度,保障人民群衆米袋子、菜籃子安全。

(二)以黃河生態保護爲核心,構建品質焦作綠色生態體系。堅持環境保護和生態建設雙向發力,加快森林、濕地、城市、黃河流域、農田等生態系統建設,著力打造綠量適宜、布局均勻、網絡完備、結構合理、穩定高效的綠色生態體系。

1.加快森林生態系統建設。积极培育和保护森林资源,打造“一区二带(南太行山山地生态区、沿黄生态涵养带、南水北调中线生态景观带),一核六芯(焦作市中心城区及六縣市建成区的森林绿化核),三网多点(道路林网、河渠林网、农田林网、自然保护区、森林公园、村镇绿化等森林建设亮点)”,构建多层次、网络化、功能复合的生态保护体系。实施太行山绿化工程,积极培育和保护南太行山区森林资源,加强植树造林、封山育林,统筹推进生态系统保护、森林植被恢复、林业经济和旅游产业发展,加快建设南太行生态旅游文体康养集聚带。实施水网绿化工程,加快黄河生态文化旅游带、南水北调生态休闲带、大沙河滨水景观带建设,沿岸造林增绿,提高森林水源涵养、水土保持和生态防护功能。实施路网绿化工程,继续对高速、干线公路、农村道路等进行高标准绿化,实现廊道绿化向美化、彩化、亮化升级,构建安全通畅、绿化生态、环境优美的市域路网。实施农田林网绿化工程,加快实施“百千万”农田防护林建设工程,高标准建设农田林网,打造平原生态涵养区。加快推进生态保护型人工影响天气基地建设,开发利用空中云水资源。实施自然保护区绿化工程,加强自然保护区规范化建设,进一步丰富生物多样性保护,构建生态廊道和生物多样性保护网络。持续開展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,严肃查处各类违法行为,限期进行整治修复。開展尾矿库和“头顶库”整治。2020年底前,完成森林資源培育任務45万亩,全市森林覆盖率達到35%,人均公園綠地面積達到13平方米/人,城市重要水源地綠化達到95%,水岸綠化達到90%

2.加快湿地生态系统建设。严格保护自然湿地,加快修复退化湿地,充分发挥湿地提供水源、蓄洪防旱、净化水质、美化生态作用。開展退耕还湿、退养还滩、扩水增湿、生态补水,重点加强黄河、沁河、大沙河等重要湿地保护与修复,积极推进焦作黄河湿地自然保护区、焦作市辖海河流域湿地建设。坚持水资源、水生态、水环境、水灾害四水同治,把流域生态和湿地生态建设结合起来,积极推进南水北调城区段生态保护、城区河道生态修复等十大工程,加快形成河网水清、流畅、岸绿的生态格局,提升湿地生态系统功能。加快大沙河生态湿地、许衡湿地、武王湿地、白鹭湿地等项目建设,在有条件的地方规划建设人工湿地,争取每個縣(市)都有湿地公园或湿地自然保护区。

3.加快城市生態系統建設。以中心城區改造提升和百城建設提質爲抓手,科學規劃、有序建設,增強城市生態承載力。加快建設城市綠地,統籌“四城聯創”、城市雙修、海綿城市建設等工作,加強城市綠地系統規劃,按照城郊森林化、城區園林化、城外田園化的思路,優化城市綠地布局,加快園林綠地、立體綠化、城市綠道景觀、水景觀、生態走廊建設,構築城鄉一體、結構合理、植物多樣、文化蘊涵豐富的生態型城市綠地系統,做到300米見綠、500米見園。推行城區建築物屋頂綠化工程,加大城區裸露土地治理力度,實施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施,大力提高城區綠化覆蓋率。加快城市裸露土地治理,對大型公共建築周邊的裸露土地進行高水平綠化,豐富綠化景觀。統籌推進公園、廣場、遊園等公共綠地及現有室外、市外停車場綠化改造,明確管理責任,落實管養資金,保障綠化效果。2019年、2020年城市建成区绿地(含立体绿化、屋顶绿化)率達到35.6%35.9%,實現城市綠地內裸露土地綠化治理60%80%以上。加快完善城市水系,依托現有“六縱三橫”河流體系,以防洪治理爲基礎,以生態治理爲目標,蓄引結合、河湖連通、多源聯調,加快建設大沙河生態治理、新河綜合治理、黑臭水體治理等重點工程,強力推進影視湖、龍寺、圓融“三水庫”及引黃入焦、引丹入焦、群英幹渠提升等項目,實現“河湖與城市共呼吸”。積極推進城市規劃氣候可行性論證,加快暢通城市風道,將風道建設納入城市規劃,控制各類建築物的布局、間距與體量,留出符合標准的通風廊道,保證城市主風道暢通,加速城區空氣流動,改善局部地區微氣候,提高城市自淨化能力。

4.加快黃河流域生態系統建設。推进全国水生态文明城市建设,积极构建水资源、水环境、水生态、水安全、水管理和水文化“六位一体”的水生态文明体系。编制黄河生态保护和高质量發展規劃,重点抓好“滩内保护、滩外发展”。開展黄、沁河“清四乱”工作。实施黄河两岸生态治理、规模绿化连片工程,加强湿地、沙丘、花果、堤岸、堤外等五层沿黄林带系统建设。强力推进黄河湿地保护工程,坚决制止无节制围垦、开荒行为,推动黄河湿地自然保护区内土地确权和用途管制,完善自然保护区范围和功能区界限核准以及勘界立标工作,依法清理黄河湿地自然保护区核心区和实验区内农家乐,有步骤地对居住自然保护区核心区与缓冲区的居民实施生态移民。积极推进黄河湿地生态气象站网建设,推进焦作嘉应观黄河湿地文化园建设。实施河流补源工程,加大河流生态用水补给力度,改善沁河等河流生态流量,维持河流基本生态用水需求。实施综合水生态提升工程,采用引进益水生物、种植适水植物、建设生态护坡等措施,提升河流水生态和滨水景观品质。

5.加快農田生態系統建設。在糧食總産穩定提高的同時,把農田生態建設放到重要位置。加強農業面源汙染防治,合理使用化肥農藥,2019年,全市主要農作物化肥、农药使用量实现零增长,测土配方施肥技术推广覆盖率達到85%以上,化肥利用率提高到35%以上。加快轉變農業發展方式。將農業結構調整與農田生態建設結合起來,引導城鎮周邊種植優質林果花卉等經濟作物,形成綠色保護圈,大幅減少農田耕作、換茬過程中産生的土塵,加快推進河流沿岸和湖泊周邊生態農業開發,實現農業生態優良和農民富裕雙贏。全面提升農田防護功能。著力完善農田防護林體系,大力栽植用材林、景觀林和防護林,吸附降解土壤汙染,促進生態修複。實施鄉村振興戰略,建設美麗鄉村示範工程,抓好鄉村綠化美化。

(三)以全民绿色行动为核心,构建公众绿色生活文明体系。加强宣传教育,广泛開展绿色生活行动,倡导绿色生活和休闲模式,促进绿色消费需求,形成生态文明建设人人有责、生态文明规定人人遵守的新局面、新风尚。

1.推進生産、流通、回收等環節綠色化。增強綠色供給,引導企業采用先進的設計理念、使用低(無)VOCs含量等環保原輔材料、提高清潔生産水平;鼓勵、支持消耗臭氧層物質替代品的生産和使用;加強持久性有機汙染物(POPs)環境監管;鼓励使用低毒、低挥发性有机溶剂,推广使用水性、高固分等低挥发性涂料。推进绿色包装,推动包装减量化、无害化,鼓励采用可降解、无污染、可循环利用的包装材料,推动淘汰污染严重、健康风险大的包装材料;鼓励网上购物绿色包装。促进绿色采购,引导企业实施绿色采购,加大对生命周期过程中环境影响较小、环境绩效较优企业所提供的产品与服务的采购力度;充分发挥政府绿色采购的带动与示范作用。開展绿色回收,鼓励企业開展源头减量、综合利用、废物分类回收处理;加强废旧资源回收利用行业的环境监管,避免二次污染。在用机动车排放大气污染物超过标准的,应当进行维修;经维修或者采用污染控制技术后,大气污染物排放仍不符合国家在用机动车排放标准的,应当强制报废;严格对报废机动车回收拆解企业的环境监管。

2.推進衣、食、住、行等領域綠色化。推廣綠色服裝,限制含有毒有害物質的服裝材料、染料、助劑、洗滌劑及幹洗劑的生産與使用;加強幹洗行業環境監管,鼓勵使用環境友好型的服裝材料、染料、助劑、洗滌劑及幹洗劑。引導綠色飲食,鼓勵餐飲行業減少提供一次性餐具、更多提供可降解打包盒;加強對餐飲企業油煙排放的監督管理,對餐廚垃圾實施分類回收與利用;推進生活垃圾收運基礎設施建設,推廣生活垃圾分類投放、資源化利用。倡導綠色居住,引導家具等行業采用水性木器塗料、水性油墨、水性膠黏劑等環保型原材料;鼓勵公衆購買綠色家具和環保建材産品;推進節水型社會和節水型城市建設,力爭2020年達到國家節水型城市目標。鼓勵綠色出行,倡導低碳、環保出行,大力發展城市公共交通,提高公共交通出行比例;推廣應用節能環保型和新能源機動車;在重汙染天氣等特殊情況下,推動公衆主動減少機動車使用。

3.推進生活方式綠色化。開展生态文明宣传教育、全民绿色行动“十进”活动(进家庭、进机关、进社区、进学校、进企业、进商场、进景区、进交通、进酒店、进医院),增进公众环境守法意识,開展日常生活节约用电、生活垃圾污水不随意排放、公共场所全面禁烟等公众参与度高的绿色生活行动。持久树立绿色环保理念,将生活方式绿色化全民行动纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建內容,開展创建绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色商场、绿色餐馆等活动。建立推动生活方式绿色化的志愿者队伍,充分发挥人民群众和社会组织的积极性、主动性和创造性。推动绿色、文明出游,倡导维护景区厕所卫生,倡导垃圾减量、垃圾自带或放置于指定位置,保护景区生态环境。注重引导青壮年群体践行绿色生活方式,发挥幼儿、中小学生在全社会的带动辐射作用,鼓励创建绿色幼儿园、绿色学校。

(四)以科學預警響應爲核心,構建生態風險防控體系。把生態環境風險納入常態化管理,系統構建全過程、多層級生態環境風險防範體系。

1.建立生態環境風險防範制度。建立“事前嚴防事中嚴管應急響應事後處置”的全過程風險防範制度,對“建設項目發展規劃産業政策”全决策过程进行生态环境风险评估和生态环境风险防范。建立多层级的生态环境风险管控体系,从不同空间和层级考量,推进跨部门、跨区域、多层级的生态环境风险监管与应急协调联动机制建设。优化产业结构布局,建立基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的生态环境风险管控机制,强化重金属污染治理,開展环境风险源调查和污染隐患排查整治,加强危险化学品、危险废物、持久性有机物等环境监管。

2.建立生態環境風險評估體系。在發展規劃和政策制定过程中開展生态环境评价,有效识别主要的生态环境风险,提出规避风险的对策建议。对土壤和饮用水源地等重点领域的生态环境风险进行综合评估,基于风险类别和空间分布,实施生态环境风险分类分区防范管控,建立生态风险防范清单和开发利用负面清单。完善环境应急预案,完善企业环境风险排查评估制度,实施环境风险源登记与动态管理,提高风险防控能力。

3.建立生態環境風險監測預警體系。開展生态环境风险调查,建立污染排放和资源环境承载能力监测预警机制,构建区域一体化的生态环境监测工作网络、生态环境信息网络和生态环境应急预警体系,实现监测预报与风险预警的常态化规范化。提升环境风险监测能力和水平,完善综合应急救援体系,加强队伍建设和技术设备建设,推动环境应急物资储备库建设,把企业环境应急装备和储备物资纳入储备体系,着力提升突发环境事件应急处置和救援能力。加强核与辐射安全监管,有效防控辐射事故发生。充分利用大数据和空间信息技术,建立全市生态环境风险数据库和信息共享平台,通过生态环境风险智能识别,将生态环境风险纳入常态化管理。

四、保障措施

(一)強化組織保障。各級各部門要切實加強對生態環境保護工作的領導,堅持分級管理、屬地爲主和黨政同責、一崗雙責、失職追責,管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生産經營必須管環保的原則,切實形成各級黨委、政府主導,有關部門各司其職、齊抓共管的生態環境保護格局。

(二)坚持依法治污。严格落实国家、省关于大气、水、土壤等环保法律法规以及《焦作市大气污染防治条例》等有关要求,牢固树立法治思维,突出重点任务,坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,把依法行政、依法治理贯穿整個污染防治工作全过程。

(三)完善閉環責任體系。著力構建定責、曬責、督責、問責閉環責任體系,切實壓緊壓實責任。清單定責:研究制定全市汙染防治攻堅責任清單,使責任分解“清晰化”。公開曬責:各地各有關部門要履行好生態環境保護職責,制定生態環境保護年度工作計劃和措施,落實情況每年向市政府報告,使履責情況“透明化”。檢查督責:研究建立日督導、月通報、年終考核“三位一體”的常態化的督查機制,使壓力傳導“有形化”。從嚴問責:對工作推動不力、責任落實不到位造成環境質量嚴重超標的地方,依規依紀實行問責,使責任落地“剛性化”。

(四)完善督察问责体系。制定生态环境保护督察制度,推动各縣(市)区、各相关部门贯彻生态环境保护法律法规规章、政策、标准和重大工作部署。建立市、縣、乡、村定人、定责、履责、问责的网格化环境监管格局,切实形成政府负总责、相关部门共同监管、片区责任到人、工作任务具体、信息反馈流畅、奖惩渠道明晰的网格化环境监管制度体系。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则,督促党政领导干部在生态环境领域正确履职用权。

(五)实施考核奖惩制度。建立健全各縣(市)区政府、市城乡一体化示范区管委会和市污染防治攻坚战领导小组成员单位的污染防治攻坚战目标考核制度,考核结果作为各地各部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。全面实施城市环境质量生态补偿机制,用经济手段促进环境质量持续改善。严格落实河南省绿色环保引领企业评价体系。

(六)嚴格生態環境監管。對固定汙染源實施全過程管理和多汙染物協同控制,實行標准許可、總量許可、時段許可,全面落實企業治汙責任,強化證後監管和處罰,加強行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊汙染環境、浪費資源、破壞生態等違法犯罪行爲,讓環保守法成爲剛性約束和不可觸碰的高壓線。

(七)加快環境信用體系建設。依法依規運用信用激勵和約束手段,構建政府、社會共同參與的環保守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。加大對守信主體激勵力度,多渠道選樹誠信典型,探索建立行政審批“綠色通道”,優先提供公共服務便利,優化誠信企業行政監管;對重點領域和嚴重失信行爲實施聯合懲戒,依法依規加強對失信行爲的行政性、市場性、行業性、社會性約束和懲戒,促進企業依法守法、高質量發展。




                             20191031

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